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財政部會計司解讀企業內控指引第11號——工程項目

發表時間:2019-02-13 12:31

工程項目是企業自行或者委托其他單位進行的建造、安裝活動。重大工程項目往往體現企業發展戰略和中長期發展規劃,對于提高企業再生產能力和支撐保障能力、促進企業可持續發展具有關鍵作用。國有及國有控股大型企業的重大工程項目,在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、促進產業升級和技術進步中更是舉足輕重。同時應當看到,由于工程項目投入資源多、占用資金大、建設工期長、涉及環節多、多種利益關系錯綜復雜,構成經濟犯罪和腐敗問題的“高危區”。

  現實中,工程資金高估冒算,招投標環節的暗箱操作,曝光的“豆腐渣”工程以及相關經濟犯罪和腐敗案例時有發生,引發社會各界對工程領域的批評和關注。針對工程項目的特點和存在的問題,《企業內部控制應用指引第11號—— —工程項目》全面梳理了立項、設計、招標、建設和竣工驗收等主要流程(見7版圖1),找出各流程環節的主要風險,并提出了相應的管控措施。

  一、工程立項

  工程立項屬于項目決策過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證,對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷和決定的過程。立項決策正確與否,直接關系到項目建設成敗。

  (一)工程立項流程

  工程立項階段的主要工作包括編制項目建議書、可行性研究、項目評估和決策,具體流程見7版圖2。

  (二)工程立項環節的主要風險及管控措施

1.編制項目建議書

  項目建議書是企業(項目建設單位)根據工程投資意向、綜合考慮產業政策、發展戰略、經營計劃等提出的建設某一工程項目的建議文件,是對擬建項目提出的框架性總體設想。對于非重大項目,也可以不編制項目建議書,但仍需開展可行性研究。項目建議書的內容一般包括:(1)項目的必要性和依據;(2)產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想;(3)投資估算、資金籌措方案設想;(4)項目的進度安排;(5)經濟效果和社會效益的初步估計;(6)環境影響的初步評價等。項目建議書編制完成后,應報企業決策機構審議批準,并視法規要求和具體情況報有關政府部門審批或備案。該環節的主要風險是:投資意向與國家產業政策和企業發展戰略脫節;項目建議書內容不合規、不完整,項目性質、用途模糊,擬建規模、標準不明確,項目投資估算和進度安排不協調。

  主要管控措施:第一,企業應當明確投資分析、編制和評審項目建議書的職責分工。第二,企業應當全面了解所處行業和地區的相關政策規定,以法律法規和政策規定為依據,結合實際建設條件和經濟環境變化趨勢,客觀分析投資機會,確定工程投資意向。第三,企業應當根據國家和行業有關要求,結合本企業實際,規定項目建議書的主要內容和格式,明確編制要求;在編制過程中,要對工程質量標準、投資規模和進度計劃等進行分析論證,做到協調平衡。第四,對于專業性較強和較為復雜的工程項目,可以委托專業機構進行工程投資分析,編制項目建議書。第五,企業決策機構應當對項目建議書進行集體審議,必要時,可以成立專家組或委托專業機構進行評審;承擔評審任務的專業機構不得參與項目建議書的編制。第六,根據國家規定應當報批的項目建議書必須及時報批并取得有效批文。

2.可行性研究

  企業應當根據經批準的項目建議書開展可行性研究、編制可行性研究報告。可行性研究報告的主要內容包括:(1)項目概況;(2)項目建設的必要性和市場預測;(3)項目建設選址及建設條件論證;(4)建設規模和建設內容;(5)項目外部配套建設;(6)環境保護,勞動保護與衛生防疫,消防、節能、節水;(7)總投資及資金來源;(8)經濟、社會效益;(9)項目建設周期及進度安排;(10)招投標法規定的相關內容等。項目建議書和可行性研究報告中的投資估算,是項目立項的重要依據,也是研究、分析項目投資經濟效果的重要條件。可行性研究報告一經批準,投資估算就是具體項目投資的最高限額,其誤差一般應控制10%以內。該環節的主要風險是:缺乏可行性研究,或可行性研究流于形式,導致決策不當,難以實現預期效益,甚至可能導致項目失敗;可行性研究的深度達不到質量標準和實際要求,無法為項目決策提供充分、可靠的依據。

主要管控措施:第一,企業應當根據國家和行業有關規定以及本企業實際,確定可行性研究報告的內容和格式,明確編制要求。第二,委托專業機構進行可行性研究的,應當制定專業機構的選擇標準,確保可行性研究科學、準確、公正。在選擇專業機構時,應當重點關注其專業資質、業績和聲譽、專業人員素質、相關業務經驗等。第三,切實做到投資、質量和進度控制的有機統一,即技術先進性和經濟可行性要有機結合。建設標準要符合企業實際情況和財力、物力的承受能力,技術要先進適用,對于擬采用的工藝,既要考慮其對產品質量的提升作用,又要考慮企業營銷狀況和走勢,避免盲目追求技術先進而造成投資損失浪費。

3.項目評審與決策

  可行性研究報告形成后,企業應當組織有關部門或委托具有相應資質的專業機構,對可行性研究報告進行全面審核和評價,提出評審意見,作為項目決策的重要依據。該環節的主要風險是:項目評審流于形式,誤導項目決策;權限配置不合理,或者決策程序不規范,導致決策失誤,給企業帶來巨大經濟損失。

  主要管控措施:第一,企業應當組建項目評審組或委托具有資質的專業機構對可行性研究報告進行評審。

  項目評審組成員不得參與可行性研究,委托專業機構進行評審的,該專業機構不得參與項目可行性研究;評審組成員應當熟悉工程業務,并具有較廣泛的代表性;評審組的決策機制不能簡單采用“少數服從多數”原則,而要充分兼顧項目投資、質量、進度各方面的不同意見;項目評審應實行問責制,評審組成員要對其出具的評審意見承擔責任。第二,在項目評審中,要重點關注項目投資方案、投資規模、資金籌措、生產規模、布局選址、技術、安全、環境保護等方面情況,核實相關資料的來源和取得途徑是否真實、可靠,特別要對經濟技術可行性進行深入分析和全面論證。第三,企業應當按照規定的權限和程序對工程項目進行決策,決策過程必須有完整的書面記錄,并實行決策責任追究制度。重大工程項目,應當報經董事會或者類似決策機構集體審議批準,任何個人不得單獨決策或者擅自改變集體決策意見,防止出現“一言堂”、“一支筆”。

  工程項目立項后、工程項目決策正式施工前,建設單位(為同后文中出現的設計單位、監理單位、施工單位等區分,下文中將一律以“建設單位”替代“企業”),還應當依法取得建設用地、城市規劃、環境保護、安全、施工等方面的許可。例如:通過“招標、拍賣、掛牌”等方式獲得土地使用權,向人防主管部門報批人防規劃設計,向園林主管部門報批綠化規劃方案,在開工前向建設行政主管部門申請辦理施工許可證等。

  二、工程設計

  (一)工程設計流程

  項目立項后,能否保證工程質量,加快建設進度,節省工程投資,設計工作十分重要。根據國家規定,一般工業項目設計可按初步設計和施工圖設計兩個階段進行,對于技術上復雜、在設計時有一定難度的工程,可以按初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行。對于大型建設項目,如大型礦區、油田等的設計除按上述規定分為三個階段外,還應進行總體規劃設計或總體設計;對于小型工程項目,也可以簡化為施工圖設計一個階段。本文主要介紹初步設計和施工圖設計。

  (二)工程設計環節的主要風險及管控措施

1.初步設計依據

  工程建設確定投標人資格的要求,應盡量擴大潛在投標人的范圍,建設單位可以自行完成初步設計或委托其他單位進行初步設計。初步設計是整個設計構思基本形成的階段。通過初步設計可以明確擬建工程在指定地點和規定期限內建設的技術可行性和經濟合理性,同時確定主要技術方案、工程總造價和主要技術經濟指標。初步設計階段的一項重要工作是編制設計概算。設計概算是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計的圖紙及說明,利用國家或地區發布的概算指標、概算定額或綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料,運用科學的方法計算和確定建筑安裝工程全部建設費用的經濟文件。設計概算是編制項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據,也是簽訂施工合同的基礎依據。該環節存在的主要風險是:設計單位不符合項目資質要求;初步設計未進行多方案比選;設計人員對相關資料研究不透徹,初步設計出現較大疏漏;設計深度不足,造成施工組織不周密、工程質量存在隱患、投資失控以及投產后運行成本過高等。

  主要管控措施:第一,建設單位應當引入競爭機制,盡量采用招標方式確定設計單位,根據項目特點選擇具有相應資質和經驗的設計單位。第二,在工程設計合同中,要細化設計單位的權利和義務,特別是一個項目由幾個單位共同設計時,要指定一個設計單位為主體設計單位,主體設計單位對建設項目設計的合理性和整體性負責。第三,建設單位應當向設計單位提供開展設計所需的詳細的基礎資料,并進行有效的技術經濟交流,避免因資料不完整造成設計保守、投資失控等問題。第四,建立嚴格的初步設計審查和批準制度,通過嚴格的復核、專家評議等制度,層層把關,確保評審工作質量。在初步設計審查中,技術方案是審查的核心和重點,重大技術方案必須進行技術經濟分析比較、多方案比選。此外,還應關注初步設計規模是否與可行性研究報告、設計任務書一致,有無夾帶項目、超規模、超面積和超標準的問題。

主要管控措施:第一,對投標人的信息采取嚴格的保密措施,防止投標人之間串通舞弊。第二,科學編制招標公告,合理確定投標人資格要求,盡量擴大潛在投標人的范圍,增強市場競爭性。第三,嚴格按照招標公告或資格預審文件中確定的投標人資格條件對投標人進行實質審查,通過查驗資質原件、實地考察,或到工商和稅務機關調查核實等方式,確定投標人的實際資質,預防假資質中標。第四,建設單位應當履行完備的標書簽收、登記和保管手續。簽收人要記錄投標文件簽收日期、地點和密封狀況,簽收標書后應將投標文件存放在安全保密的地方,任何人不得在開標前開啟投標文件。

3.開標、評標和定標

  投標工作結束后,建設單位應當組織開標、評標和定標。開標時間和地點應當在招標文件中預先確定。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較,推薦合格的中標候選人。建設單位應當按照規定的權限和程序從中標候選人中確定中標人,向中標人發出中標通知書。開標、評標和定標環節存在的主要風險是:開標不公開、不透明,損害投標人利益;評標委員會成員缺乏專業水平,或者建設單位向評標委員會施加影響,致使評標流于形式;評標委員會成員與投標人串通作弊,損害招標人利益。

  主要管控措施:

  第一,開標過程應邀請所有投標人或其代表出席,并委托公證機構進行檢查和公證。

  第二,依法組建評標委員會,確保其成員具有較高的職業道德水平,并具備招標項目專業知識和豐富經驗。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當嚴格保密。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私下接觸投標人,不得收受投標人任何形式的商業賄賂。

  第三,建設單位應當為保證評標委員會獨立、客觀地進行評標工作創造良好條件,不得向評標委員會成員施加影響,干擾其客觀評判。

  第四,評標委員會應當在評標報告中詳細說明每位成員的評價意見以及集體評審結果,對于中標候選人和落標人要分別陳述具體理由。每位成員應對其出具的評審意見承擔個人責任。

  第五,中標候選人是1個以上時,招標人應當按照規定的程序和權限,由決策機構審議決定中標人。

4.簽訂合同

  中標人確定后,建設單位應當在規定期限內同中標人訂立書面合同,雙方不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。在工程項目的合同管理方面,除應當遵循《企業內部控制應用指引第16號—— —合同管理》的統一要求外,還應特別注意以下幾個方面。第一,建設單位應當制定工程合同管理制度,明確各部門在工程合同管理和履行中的職責,嚴格按照合同行使權力和履行義務。第二,建設工程施工合同、各類分包合同、工程項目施工內部承包合同應當按照國家或本建設單位制定的示范文本的內容填寫,清楚列明質量、進度、資金、安全等各項具體標準,有施工圖紙的,施工圖紙是合同的重要附件,與合同具有同等法律效力。第三,建設單位應當建立合同履行執行情況臺賬,記錄合同的實際履約情況,并隨時督促對方當事人及時履行其義務,建設單位的履約情況也應及時做好記錄并經對方確認。

  四、工程建設

  本指引中的工程建設指的是工程建設實施,即施工階段。建設成本、進度和質量的具體控制主要就在這一階段。基本流程見圖4。

  在工程建設階段,有幾項重要工作穿插在施工過程中,包括工程監理、工程物資采購和工程價款結算等。工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位的委托,依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。監理單位接受委任后應組建現場監理機構,并在發布開工通知前進駐工地,及時開展監理工作。工程監理本身就是工程中一項重要的監控措施,它與建設期間的其他工作是緊密聯系在一起的,相關風險及管控措施結合其他環節一并說明,不再單列。

  下面將側重介紹工程施工過程中的質量、進度、安全控制和物資采購控制以及工程價款結算控制和工程變更控制等。

(一)施工質量、進度和安全的主要管控措施

  建設單位和承包單位(施工單位)應按設計和開工前簽訂的合同所確定的工期、進度計劃等相關要求進行施工建設,并采用科學規范的管理方式保證施工質量、進度和安全。

  該環節存在的主要風險有:盲目趕進度,犧牲質量、費用目標,導致質量低劣,費用超支;質量、安全監管不到位,存在質量隱患。主要管控措施如下。

  在工程進度管控方面:第一,監理單位應當建立監理進度控制體系,明確相關程序、要求和責任。第二,承包單位應按合同規定的工程進度編制詳細的分階段或分項進度計劃,報送監理機構審批后,嚴格按照進度計劃開展工作。制定的進度計劃應當適合建設工程的實際條件和施工現場的實際情況,并與承包單位勞動力、材料、機械設備的供應計劃協調一致。確需調整進度的,必須優先保證質量,并同建設單位、監理機構達成一致意見。第三,承包單位至少應按月對完成投資情況進行統計、分析和對比,工程的實際進度與批準的合同進度計劃不符時,承包單位應提交修訂合同進度計劃的申請報告,并附原因分析和相關措施,報監理機構審批。

  在工程質量管控方面:第一,承包單位應當建立全面的質量控制制度,按照國家相關法律法規和本單位質量控制體系進行建設,并在施工前列出重要的質量控制點,報經監理機構同意后,在此基礎上實施質量預控。質量控制點中的重點控制對象包括:人的行為,關鍵過程、關鍵操作,施工設備材料的性能和質量,施工技術參數,某些工序之間的作業順序,有些作業之間的技術間歇時間,新工藝、新技術、新材料的應用,對工程質量產生重大影響的施工方法等。第二,承包單位應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質量檢查和檢驗,定期編制工程質量報表,報送監理機構審查。關鍵工序作業人員必須持證上崗。第三,監理機構有權對工程的所有部位及其施工工藝進行檢查驗收,發現工程質量不符合要求的,應當要求承包單位立即返工修改,直至符合驗收標準為止。對于主要工序作業,只有監理機構審驗后,才能進行下道工序。

  在安全建設管控方面:第一,建設單位應當加強對施工單位的安全檢查,并授權監理機構按合同約定的安全工作內容監督、檢查承包單位安全工作的實施。此外,建設單位不得對承包單位、監理機構等提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。第二,工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。第三,承包單位應當設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,依法建立安全生產、文明施工管理制度,細化各項安全防范措施。承包單位應當對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。施工過程中的造價控制主要體現在編制資金使用計劃和工程款結算方面,可參見“工程價款結算”部分。

  (二)工程物資采購的主要管控措施

  工程物資包括材料和設備。為了保證項目順利進行,需要按照施工進度需要,及時購置材料和設備。

  材料和設備采購一般占到工程總造價的60%以上,對工程投資、進度、質量等具有重大影響。該環節的主要風險是:工程物資采購過程控制不力,材料和設備質次價高,不符合設計標準和合同要求,影響工程質量和進度。在工程物資采購管理方面,除應當遵循《企業內部控制應用指引第7號—— —采購業務》的統一要求外,還應當特別關注以下方面:第一,重大設備和大宗材料的采購應當采用招標方式。第二,對于由承包單位購買的工程物資,建設單位應當采取必要措施,確保工程物資符合設計標準和合同要求。首先,在施工合同中,建設單位應具體說明建筑材料和設備應達到的質量標準,明確責任追究方式。其次,對于承包單位提供的重要材料和工程設備,應由監理機構進行檢驗,查驗材料合格證明和產品合格證書,一般材料要進行抽檢。未經監理人員簽字,工程物資不得在工程上使用或安裝,不得進行下一道工序施工。再次,運入施工場地的材料、工程設備,包括備品、備件、安裝專用工器具等,必須專用于合同工程,未經監理人員同意,承包單位不得運出施工場地或挪作他用。

  (三)工程價款結算的主要管控措施

  建設單位與承包單位之間的工程價款結算是建設期間的一項重要內容。根據財政部、原建設部《建設工程價款結算暫行辦法》的規定,工程價款結算是指對建設工程的發包承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。施工合同簽訂后,建設單位一般先向承包單位支付一筆預付款,之后,按周期或項目目標撥付工程進度款。實際工作中,工程進度款大部分按月結算。年終或工程竣工后進行清算(工程進度款結算程序見圖5)。該環節存在的主要風險是建設資金使用管理混亂,項目資金不落實,導致工程進度延遲或中斷。

  主要管控措施:第一,建設單位應當建立完善的工程價款結算制度,明確工作流程和職責權限劃分,并切實遵照執行。財會部門應當安排專職的工程財會人員,認真開展工程項目核算與財務管理工作。第二,資金籌集和使用應與工程進度協調一致,建設單位應當根據項目組成(分部、分項工程)結合時間進度編制資金使用計劃,作為資產管控和工程價款結算的重要依據。這方面的管控措施同時可參照《企業內部控制應有指引第6號—— —資金活動》。第三,建設單位財會部門應當加強與承包單位和監理機構的溝通,準確掌握工程進度,確保財務報表能夠準確、全面地反映資產價值,并根據施工合同約定,按照規定的審批權限和程序辦理工程價款結算。建設單位財會部門應認真審核相關憑證,嚴格按合同規定的付款方式付款,既不應違規預支,也不得無故拖欠。第四,施工過程中,如果工程的實際成本突破了工程項目預算,建設單位應當及時分析原因,按照規定的程序予以處理。

(四)工程變更的主要管控措施

  工程建設周期通常較長。在建設過程中由于某些情況發生變化,如建設單位對工程提出新要求、出現設計錯誤、外部環境條件產生變化等,有時需要對工程進行必要變更。工程變更包括工程量變更、項目內容的變更、進度計劃的變更、施工條件的變更等,但最終往往表現為設計變更(以設計變更為例,基本流程見圖6)。該環節存在的主要風險是現場控制不當,工程變更頻繁,導致費用超支、工期延誤。

  主要管控措施:第一,建設單位要建立嚴格的工程變更審批制度,嚴格控制工程變更,確需變更的,要按照規定程序盡快辦理變更手續,減少經濟損失。對于重大的變更事項,必須經建設單位、監理機構和承包單位集體商議,同時嚴加審核文件,提高審批層級,依法需報有關政府部門審批的,必須取得同意變更的批復文件。第二,工程變更獲得批準后,應盡快落實變更設計和施工,承包單位應在規定期限內全面落實變更指令。第三,如因人為原因引發工程變更,如設計失誤、施工缺陷等,應當追究當事單位和人員的責任。第四,對工程變更價款的支付實施更為嚴格的審批制度,變更文件必須齊備,變更工程量的計算必須經過監理機構復核并簽字確認,防止承包單位虛列工程費用。

  五、工程驗收

  (一)竣工驗收流程

  竣工驗收指工程項目竣工后由建設單位會同設計、施工、監理單位以及工程質量監督部門等,對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗的過程。竣工驗收一般建立在分階段驗收的基礎之上,前一階段已經完成驗收的工程項目在全部工程驗收時原則上不再重新驗收。竣工驗收是全面檢驗建設項目質量和投資使用情況的重要環節,其基本流程見圖7。

  (二)竣工驗收環節的主要風險及管控措施

  在竣工驗收環節,除對工程質量進行驗收外,還有竣工結算和竣工決算兩項重要工作。工程竣工結算是指承包單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經驗收質量合格并符合合同要求之后,與建設單位進行的最終工程價款結算。竣工結算由承包單位編制,建設單位可直接進行審查,也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。竣工結算辦理完畢,建設單位應根據確認的竣工結算書在合同約定時間內向承包單位支付工程竣工結算價款。竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位,綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、財務情況和投資效果的總結性文件。建設單位應在收到工程竣工驗收報告后,及時編制竣工決算。竣工決算是辦理固定資產交付使用手續的依據,竣工驗收環節存在的主要風險是:竣工驗收不規范,質量檢驗把關不嚴,可能導致工程存在重大質量隱患;虛報項目投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結余資金,竣工決算失真;固定資產達到預定可使用狀態后,未及時進行估價、結轉。

  主要管控措施:第一,建設單位應當健全竣工驗收各項管理制度,明確竣工驗收的條件、標準、程序、組織管理和責任追究等。第二,竣工驗收必須履行規定的程序,至少應經過承包單位初檢、監理機構審核、正式竣工驗收三個程序。正式竣工驗收前,根據合同規定應當進行試運行的,應當由建設單位、監理單位和承包單位共同參與試運行。試運行符合要求的,才能進行正式驗收。

  正式驗收時,應當組成由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等組成的驗收組,共同審驗。重大項目的驗收,可吸收相關方面專家組進行評審。第三,初檢后,確定固定資產達到預定可使用狀態的,承包單位應及時通知建設單位,建設單位會同監理單位初驗后應及時對項目價值進行暫估,轉入固定資產核算。建設單位財務部門應定期根據所掌握的工程項目進度核對項目固定資產暫估記錄。第四,建設單位應當加強對工程竣工決算的審核,應先自行審核,再委托具有相應資質的中介機構實施審計;未經審計的,不得辦理竣工驗收手續。第五,建設單位要加強對完工后剩余物資的管理。工程竣工后,建設單位對各種節約的材料、設備、施工機械工具等,要清理核實,妥善處理。第六,建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理工程建設各環節的文件資料,建立工程項目檔案。需報政府有關部門備案的,應當及時備案。

工程項目后評估是指在建設項目已經完成并運行一段時間后,對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。項目后評估通常安排在工程項目竣工驗收后6個月或1年后,多為效益后評價和過程后評價。工程項目后評估本身就是一項重要的管控措施,建設單位要予以重視并認真用好。首先,建設單位應當建立健全完工項目的后評估制度,對完工工程項目預期目標的實現情況和項目投資效益等進行綜合分析與評價,總結經驗教訓,為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議。其次,建設單位應當采取切實有效措施,保證項目后評估的公開、客觀和公正。原則上,凡是承擔項目可行性研究報告編制、立項決策、設計、監理、施工等業務的機構不得從事該項目的后評估工作,以保證后評估的獨立性。最后,要嚴格落實工程項目決策及執行相關環節責任追究制度,項目后評估結果應當作為績效考核和責任追究的依據。


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